Разбираемся в причинах и последствиях этого шага для Беларуси.
Орхусская конвенция — важнейшее международное соглашение в экологической сфере, призванное продвигать принципы экологической демократии, правосудия, обеспечения прозрачности и участия граждан в экологических решениях . Беларусь стала её стороной в 1998 году. Конвенция много успела дать стране — была для властей стимулом соблюдать требования доступа жителей к принятию решений и улучшения законодательства. Например, это она регулировала вопросы участия граждан в обсуждении сноса Осмоловки в Минске и застройки на Цнянском водохранилище.
18 июля 2022 года стало известно, что Беларусь намерена выйти из Орхусской конвенции, решение вступило в силу 24 октября 2022 года. По словам властей, решение обосновывалось якобы “предвзятым и дискриминационным отношением со стороны руководящих органов конвенции”, а также “фактами давления на суверенное государство”.
В реальности же в октябре 2021 года на 7-й встрече сторон Орхусской конвенции было принято Решение VII/8c, в котором рассматривался прогресс Беларуси по выполнению рекомендаций, данных стране ввиду нарушений положений Конвенции. Среди прочего, рекомендации касались дел по строительству Неманской ГЭС, Островецкой АЭС и преследованию антиядерных активист_ок, а также о новом нарушении — ликвидации экологической организации Экодом по политическим мотивам, что было признано случаем преследования и притеснения НГО.
— Проблемы были и в несоблюдении других взятых на себя обязательств, низком доступе к экологической информации, отсутствии эффективных инструментов для участии граждан в принятии экологически значимых решений, — рассказывают в Экодоме. — Комитет по соблюдению Орхусской конвенции неоднократно признавал некоторые нормы законодательства и практику Беларуси противоречащими Конвенции, давал четкие и подробные рекомендации по исправлению ситуации, но беларусские госорганы так и не приняли действенных мер для выполнения всех рекомендаций. Определенные шаги предпринимались, но этого было недостаточно, а нарушения продолжались.
Беларусь призвали до 1 декабря 2021 года предпринять шаги по восстановлению Экодома, в противном случае, с 1 февраля 2022 года страна будет приостановлена в особых правах и привилегиях по Конвенции. Беларусь эти рекомендации не выполнила, и ограничительные меры вступили в силу.
В ответ Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси заявило о намерении выйти из Орхусской конвенции, если Решение в части требования о восстановлении Экодома не будет отменено, и ровно два года назад Беларусь покинула Конвенцию.
Изменения после выхода
Для беларусских властей последствия выхода страны из Конвенции — это репутационные потери, имидж на международной арене, доступ к ресурсам, все большая самоизоляция и потеря важного экспертного потенциала для совершенствования практики и законодательства. Но от выхода нашей страны из конвенции потеряли и жители: они лишились доступа к защите своих экологических прав на международном уровне. За два года правозащитники и экологические активисты зафиксировали ухудшение ситуации в области доступа населения к экологической информации, снизилось участие общественности в принятии экологически значимых решений, доступ к правосудию по вопросам окружающей среды.
Падает сотрудничество на академическом и государственном уровнях с европейскими странами, у которых есть реальный передовой опыт успешного решения экологических проблем. Вместо этого в Беларусь приходят проекты, общие с Россией.
Этим летом в стране было 10 политзаключенных-экоактивистов, а исходя из данных Центра правовой трансформации (Lawtrend) с августа 2020 по апрель 2024 были ликвидированы или принуждены к ликвидации более 100 экологических организаций — от зоозащитных до просветительских. Последовали блокировки сайтов и экстремистские статусы. Тот же Экодом был даже признан экстремистским формированием.
Крупнейший беларусский ресурс эконовостей “Зеленый портал” также был заблокирован на территории Беларуси, а его соцсети признаны экстремистскими материалами, из-за чего у людей очень снизилась возможность безопасно получать информацию об эковопросах. Беларусская партия «Зелёные» была ликвидирована Верховным судом Беларуси, а ее прежний руководитель находится в заключении.
— Мы верим, что Беларусь станет свободной страной, которая работает на благо экологической демократии. Но повторное присоединение к конвенции потребует значительных усилий, — подчеркивают в Экодоме. — Мы подготовили обзор, в котором подробно описываем путь Беларуси от присоединения к Орхусской конвенции до выхода из нее, включая адаптацию законодательства, практическую реализацию, а также перспективы повторного присоединения нашей страны к конвенции и необходимые для этого шаги.
