В Беларуси появится Экологический кодекс. Прошли общественные обсуждения
Минприроды опубликовало результаты общественного обсуждения проекта Экологического кодекса Республики Беларусь, которое проходило с 11 по 21 сентября 2025 года на Правовом форуме Беларуси. Экодом сообщает, что прошедшее обсуждение не соответствовало нормам действующего законодательства. п
Поскольку проект Экологического кодекса относится к категории «нормативных правовых актов в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности, установленными Президентом Республики Беларусь (далее – проекты нормативных правовых актов)», срок обсуждения должен составлять не менее 30 календарных дней, а уведомление должно быть опубликовано на сайте Минприроды. Несмотря на требования законодательства, Министерство природных ресурсов не вынесло проект Экологического кодекса (объёмом 500 страниц) на 30-дневное общественное обсуждение, а опубликовало его лишь на сайте «Правовой форум» на срок лишь в 10 дней. На сайте Минприроды публикации о проведении общественного обсуждения проекта Экологического кодекса не было.
В 2025 году Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды создало рабочую группу для разработки проекта Экологического кодекса; однако представители общественных организаций в её состав включены не были. Проект кодекса также был представлен для обсуждения в Общественном совете по развитию предпринимательства, в который входят представители бизнеса и государственных органов, организаций. В то же время проект не был рассмотрен общественным советом, включающим представителей НГО, а на сайте ОКЭС за 2025 нет информации о проведении ни одного заседания совета.
Текст проекта Экологического кодекса, размещенный на Правовом форуме, был доступен только на русском языке, беларусскоязычной версии документа представлено не было.
Таким образом. процесс обсуждений является нарушением как национального законодательства, так и положений Орхусской Конвенции, стороной которой Беларусь перестала быть в 2022 году в части адекватного и эффективного общественного обсуждения: общественность и общественные организации не были должным образом привлечены к процессу обсуждения, а срок проведения является неадекватным для такого объемного и важного нормативно-правового акта.
Кодекс объединил в себе положения 8 законов и 3 указов, унифицируя понятийный аппарат и исключая вопросы иерархии актов. При этом сохранились коллизии, есть необходимость принятия подзаконных актов, отсутствует идеологический компонент – тот, что зачастую находит своё отражение в преамбулах международных конвенций и даёт понимание, для чего и почему документ был принят. В данном же случае документ выглядит как кодификация ради кодификации: объединили 11 НПА, исключили взаимные отсылки, однако не прописали ни для чего создается кодекс, ни какова идея государственной политики в сфере обращения с окружающей средой. Также не учтены мировые тенденции в подходе к праву на благоприятную окружающую среду, которое отнесено к сфере прав человека (о чем в том числе писали комментаторы).
Как показало подведение итогов, поступившие 65 замечаний от 14 заявителей, касавшиеся в основном (но не только) вопросов особо охраняемых природных территорий, перечней объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду, общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, предоставления экологической информации, обращения с отходами, увеличения и изменения понятийного аппарата законопроекта, учтены частично. Основные существенные моменты либо оставлены без внимания, либо «будут дополнительно рассмотрены с участием заинтересованных государственных органов и организаций», что позволяет (но не обязывает) надеяться на корректировки – ряд предложений содержит комментарии достаточно специфических сфер, где важно услышать мнение всех заинтересованных сторон.
При всех замечаниях, общее впечатление от проекта кодекса скорее позитивное, несмотря на ряд нестыковок и пробелов, на которые обратили внимание в том числе комментаторы на форуме. В то же время, принимая во внимание отказ Беларуси от исполнения некоторых природоохранных конвенций, положения проекта кодекса не фиксируют ухудшения положения общественности.
Экологический кодекс вступит в силу через 12 месяцев после его принятия.
