Процедура общественных обсуждений в Беларуси зачастую связана с громкими скандалами и отсутствием понимания между бизнесом, властями городами и гражданами.
Мы поговорили с представителями бизнеса и общественного сектора о том, как они оценивают нынешнюю процедуру проведения общественных обсуждений и что можно было изменить. Наш первый собеседник — Антон Гарустович, директор архитектурно-проектной компании «Аверса-групп», член союза предпринимателей и общественного-консультативного совета при Минархитектуры по обсуждению проектов НПА в сфере архитектуры и градостроительства, председатель ассоциации проектных и строительных организаций Беларуси при МССПиР.
фото — onliner.by
– Я придерживаюсь мнения, что для простоты объяснения внутренней динамики ситуации важно понимать такие процессы на микроуровне, тогда и на макроуровне будет легче разобраться. Как правило, при внесении каких-то изменений в городское пространство задействованы три основные стороны — власти города, инвестор и граждане. В нашей стране, если идут какие-то изменения в городе, то граждане редко их поддерживают. И конфликты очень часто возникают из-за недопонимания.
Каждый элемент процесса действует из своих интересов, и это понятно. Но эти интересы могут обсуждаться, например, на площадках, созданных специально для такого общения. Ведь часто люди просто не знают, что и где строят, а приходят в себя только тогда, когда, грубо говоря, под их окнами уже работают бульдозеры.
«В развитии города осознанность граждан играет очень важную роль»
– Возьмем, к примеру, пиковый пример с микрорайоном Осмоловка. Власти города можно понять, с их точки зрения, это, действительно, неэффективное использование городского ресурса: в центре города стоят двухэтажные домики. Генплан, по которому район хотели сносить, был принят еще в 2009-2010 году. Тогда при проведении общественных обсуждений залы вообще были пустые, это сейчас уже что-то стало меняться.
И вот, зачастую проводят общественные обсуждения, люди на них не приходят. Власть и инвестор делают намеченное, а потом, когда жители поняли наконец-то, что их собираются сносить, то тут и стали интересоваться: а что же происходит-то? К этому моменту инвестор уже много потратил денег, времени, прошел различные согласования. Поэтому, нужно, например, создавать общественное объединение, которое бы вовремя могло бы постоянно следить за такими объектами и вообще за развитием территории.
Идеальная ситуация, когда жители Осмоловки, осознавая, что живут в уникальном квартале, создали общественное объединение и сами бы приглашали спонсоров и инвесторов, чтобы открыть у них кафе, какие-то другие интересные и важные для района точки. В развитии города осознанность граждан играет очень важную роль. Если я буду следить за территорией, где живу, то на ней точно все будет хорошо, потому как каждый в этом лично заинтересован.
Обратите внимание, в городе есть очень много гаражей, это, мягко говоря, не самое эффективное использование территории в современных реалиях, но их никто не сносит. Почему? Потому что есть гаражные кооперативы, которые защищают интересы этой территории, интересуются генпланом, оперативно отслеживают информацию и отстаивают свои интересы.
Вся эта система очень хорошо работает в маленьких городах Беларуси. Потому что там люди чаще исходят из собственного интереса и следят за тем, что происходит в их городке. Если инвестор решил открыть магазин, они понимают, что это улучшит облик города, даст новую торговую точку, создаст рабочие места.
«Обращать внимание жителей на то, какие экономические плюсы строительство нового объекта принесет обществу»
– Хотелось бы обратить внимание, чтобы при планировании строительства того или иного объекта инвестор, а это бизнес, всегда делает прямые и косвенные подсчеты. Строительство — это длинная производственная цепочка. И это подсказка для будущих инвесторов, чтобы обращать внимание жителей на то, какие экономические и иные плюсы строительство нового объекта принесет обществу.
В Дубае все строительство согласовывают за две недели, поэтому туда активно идут инвесторы. У нас дополнительная бюрократическая волокита, от которой часто можно отказаться без ущерба качеству объекта, отпугивает их.
Строительство запретить невозможно. Оно приносит пользу всем, но все процессы должны быть прозрачными. Нужно создать гибкие структуры самоуправления, формировать новые общественные организации.
Я призываю самих граждан понять, что они могут участвовать во всех этих процессах. Но тут важно не сидеть и ждать, что мне кто-то должен что-то рассказать, а самим проявлять инициативу и формировать свою гражданскую позицию. Можно пойти в администрацию и попросить показать генплан, узнать, где и что планируют в ближайшее время строить.
У бизнеса всегда есть сильная команда, которая работает слаженно. У граждан пока интересы раздроблены и в этом основная проблема. Если объединить интересы и действовать одним фронтом, то действия будут иметь силу.
«Если ориентироваться на потребности, то в результате востребованности и прибыль будет больше»
Властям и предпринимателям полезно посмотреть на косвенную выгоду. Например, есть парк, куда ходят люди. Вместо того, чтобы думать о том, что построить на месте парка, можно подумать о том, что сделать внутри самого парка, чтобы и жителям было приятно и полезно, и можно было извлекать прибыль.
При таком подходе строят не просто объект, а объект под конкретные нужды. Например, в Минске построено очень много офисных зданий, но как много из них подходят для IT-сектора? Если ориентироваться на потребности, то в результате востребованности и прибыль будет больше.
Зарубежные примеры: проектный депутат, сложное согласование и единая атмосфера
Из зарубежных примеров мне нравится Латвия. Это небольшая страна с высоко культурными городами. Очень часто авторы концепции курируют проект до самого его завершения. При этом жители принимают активное участие в выборе проекта. Среди жителей даже могут быть, я бы назвал, “проектные депутаты”, которые отстаивают интересы горожан. Проекты перед согласованием печатаются на плакатах 2 на 3 метра на улице, где планируется строить объект, можно в открытую написать по QR коду свои пожелания.
Во Львове принята и поддерживается единая архитектурная стилистика города. Поэтому любые согласования проходят очень сложно. А вот в Греции все застроено в едином архитектурном стиле и это очень красиво. Жителям нужно пройти много согласований, чтобы просто окна в своем доме поменять. С другой стороны, тут возникают и дополнительные трудности — иногда дешевле оставить дом разваливаться, чем заняться его ремонтом. Зато вся Греция в своей атмосфере.
Исследователи изучили, как беларусы участвуют в принятии решений: «Практика участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений», исследование подготовлено Центром европейской трансформации по инициативе ОО «Экодом».
