Участие в принятии экологически значимых решений

Всё, что вы хотели узнать, но не знали, у кого спросить про участие общественности!

В беларусском законодательстве есть несколько форм участия общественности в процессах принятия экологически значимых решений. Ниже вы можете ознакомиться с некоторыми и подобрать тот, который лучше всего подходит именно вам и вашей ситуации!

ОбращенияПетицииОбщественные обсужденияОбщественные советыЭкологическая экспертизаМестный референдум

Обращения — это индивидуальные или коллективные заявления, предложения, жалобы, изложенные в письменной, электронной или устной форме, по вопросам, которые вас волнуют.

Иногда нам приходится писать обращения в государственные органы или иные организации. Но на практике не все умеют делать это правильно. Есть определенные подходы, которые помогут вам получить более содержательный ответ, а также поможет вам сэкономить время и силы.

Обращения граждан регулируются Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 300-З (далее в этом блоке — Закон).

Однако! Всё, что касается заявления о предоставлении экологической информации, регулируется Законом «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ (далее в этом блоке — Закон об ООС).

Существует следующие виды обращений граждан (несмотря на различие в названиях, они все являются равными по юридической силе):

заявление
жалоба
предложение

Как подавать обращения?

Обращения могут подаваться в письменной или электронной форме, а также излагаться в устной форме.

Письменные обращения подаются по почте, нарочным (курьером), путем внесения в книгу замечаний и предложений.

Устные обращения излагаются в ходе личного приема. Также в ходе личного приема можно подать и письменное обращение.

Электронные обращения направляются через специальный сайт обращения.бел.

Подробнее про новый ресурс читайте в нашей статье «Новый порядок подачи электронных обращений»

Когда можно подавать обращения?

Подача заявлений и предложений сроком не ограничивается.

Подача жалобы ограничивается 3 годами с момента, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права (ст.11 Закона).

Судебное обжалование ответа госорганов – 1 месяц.

Как долго ждать ответа?

Срок для рассмотрения обращения начинает исчисляться с момента регистрации обращения.

Для письменных обращений он составляет 15 календарных дней. Если госорган сочтет, что Ваше обращение требует дополнительного изучения и проверки, будет установлен срок в 1 месяц.

Однако! на обращения, которые относятся к заявлению о предоставлении экологической информации, соответствующий, государственный орган обязан ответить в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такой информации (ст. 74.4 Закона об ООС).

А что, если нас много?

Обращения также могут быть и коллективными (см. стр. «Петиция»).

Что важно знать при написании обращения:

Обращение не должно быть анонимным. В письменном обращении нужно указать фамилию, имя, и отчество (либо инициалы), адрес места жительства, поставить личную подпись. Анонимные обращения не рассматриваются, (исключение, если они содержат сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении).
В письменном обращении нужно указать наименование или адрес организации, в которую направляется обращение. Обращения необходимо подавать в организации в соответствии с их компетенцией (полномочиями).
Старайтесь в конце обращения четко формулировать просительную часть, конкретизировать ваши просьбы (прошу предоставить такую-то информацию, принять меры и т.д.).
Обращаться несколько раз по поводу одной и той же проблемы в один и тот же орган не стоит. Это можно делать, только если вы укажете на новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения, в противном случае ваше письмо оставят без рассмотрения.
Если вы не согласны с ответом на ваше обращение, вы можете обжаловать его в в вышестоящую организацию. Решение вышестоящего органа по обращению может быть обжаловано в суд.
При отсутствии в обращениях каких-либо рекомендаций, требований, ходатайств, сообщений о нарушении актов законодательства, недостатках в работе организаций либо при наличии в них только благодарности такие обращения принимаются к сведению и ответы на них не направляются.
Не допускайте употребления в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений. Необходимо указывать факты и избегать эмоциональной оценки проблемы. За клевету и оскорбление предусмотрена ответственность как административная, так и уголовная.
Если обращение составлено неправильно (нецензурные выражения, анонимность), то никакой реакции не последует, т.е. его не будут «рассматривать по существу».

Как создавать и продвигать петиции, чтобы вас услышали?

Петиции — на данный момент термин «петиция» не закреплен в законодательстве. На практике петиция представляет собой коллективное письменное или электронное обращение, содержащее предложения по совершенствованию законодательства и решению актуальных экономических, политических и социальных вопросов общества и государства, к которому до установленного инициаторами срока могут присоединяться все желающие.

Несмотря на то, что понятие «петиция» официально не закреплено, к нему применяется то же регулирование, что и для обращений граждан и юридических лиц, таким образом, петиции регулируются:

Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 300-З.

Однако! Всё, что касается заявление о предоставлении экологической информации, регулируется Законом «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ.

Петиция по своей сути это коллективное обращение, т.е. обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу, или нескольким вопросам.

Если под обращением подписались 30 и более граждан, то оно подлежит рассмотрению с выездом на место возникновения проблемы, в связи с которой было подано коллективное обращение (если иное не вытекает из обращения). При этом выезд на место не означает встречу с авторами обращения! Законом не предусмотрена обязанность проведения такой встречи.

Если в ответе на обращение не указано, что ситуация рассмотрена «с выездом на место», это является нарушением порядка рассмотрения обращения и такой ответ может быть обжалован. Однако, если сама суть обращения не предполагает необходимости выезда на место, к примеру обращение о внесении изменений в законодательство и т.п., то наличие такой отметки не обязательно.

Важно! В петиции должны быть указаны данные каждого заявителя (для граждан это фамилия, имя, отчество, адрес места жительства). Иные требования и рекомендации по написанию коллективного обращения смотрите на странице «Обращения».

Ответ на коллективное обращение

Сроки рассмотрения петиций такие же, как и для простых обращений: от 15 календарных дней до 1 месяца (см. стр. «Обращения»).

Если в петиции указано лицо, которому необходимо направить ответ на обращение, то ответ придет этому заявителю, а уже ему следует проинформировать остальных. Если такое лицо не указано, ответ на петицию будет направлен первому в списке заявителю, указавшему свой адрес, также с просьбой проинформировать других заявителей.

Как упростить сбор подписей под коллективным обращением?

В Беларуси существует удобная онлайн платформа для создания и сбора подписей под петициями:

epetitions.by (если ссылка с территории Беларуси не открывается — используйте VPN)

По прошествии срока сбора подписей на данной платформе петиция-обращение будет автоматически отправлена адресату, то есть в госорган или госорганизацию.

Общественные обсуждения — это комплекс мероприятий, обеспечивающих информирование о проектах экологически значимых решений и градостроительных проектах, а также возможность выражения участниками обсуждений своего отношения к решениям, заложенным в проектах, в целях учета общественных интересов.

Проведение общественных обсуждений регулируется:

Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (утв. Постановлением Совета Министров от 01.06.2011 № 687 в ред. ПСМ 30.06.2022 № 425)
Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений (утв. Постановлением Совета Министров от 14.06.2016 № 458 (в ред. ПСМ 13.01.2017 № 24 с изм. ПСМ 30 .09.2020 г. № 571).

В каких случаях проводятся общественные обсуждения (ОО)?

Общественные обсуждения проводятся для:

отчетов об оценке воздействия на окружающую среду (далее – отчеты об ОВОС),
проектов концепций, программ, планов, схем, региональных комплексов мероприятий, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду или связана с использованием природных ресурсов,
проектов нормативных правовых актов (в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь),
экологических докладов по стратегической экологической оценке (далее – СЭО),
решений о выдаче разрешения на удаление/пересадку объектов растительного мира,
градостроительных проектов общего планирования (генплан),
градостроительных проектов детального планирования (ПДП),
архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии утвержденных градостроительных проектов детального планирования)..

Проведение ОО в области архитектурной и градостроительной деятельности

Для каких объектов проводится ОО в области архитектурной и градостроительной деятельности

ОО проводится для следующих объектов:

градостроительные проекты общего планирования (генеральные планы населенных пунктов) за исключением государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь;
градостроительные проекты детального планирования;
архитектурно-планировочная концепция объекта строительства (при отсутствии утвержденных градостроительных проектов детального планирования).

ОО архитектурно-планировочных концепций объектов строительства не проводится:

для районов (кварталов) индивидуальной жилой застройки, отведенных под строительство одноквартирных, блокированных жилых домов и хозяйственных построек на придомовой территории и обеспеченных соответствующими объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры и их благоустройства, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей минимально необходимый уровень инженерного оборудования земельных участков;
при размещении объектов пятого класса сложности на предоставленном земельном участке в случае, если размещение такого объекта не изменяет функциональное назначение объекта в целом, а также устройство объектов пятого класса сложности соответствует целевому использованию земель, не противоречит перечню объектов, разрешенных к размещению в рассматриваемой функциональной зоне, экологическим, санитарным и противопожарным требованиям.

Как проходят ОО?

Организаторами ОО выступают исполкомы (областной, районный, городской, поселковый, местная администрация района в городе), а также ГУ «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (в отношении объектов, реализуемых на территории индустриального парка).

Срок проведения ОО составляет 15 календарных дней. Срок проведения экспозиции (выставки) проекта совпадает со сроком проведения ОО.

Извещение о проведении ОО публикуется не менее чем за пять дней до его начала. Извещение в обязательном порядке размещается его организатором на странице «Общественные обсуждения» официального сайта исполкома, а также на информационных стендах организатора ОО, в печатных СМИ.

Важно! Извещение о проведении ОО обязано соответствовать требованиям, предусмотренным п.7 Положения №687.В дополнение к извещению на странице «Общественные обсуждения» размещается информация о целях объекта общественного обсуждения и основных решениях по нему с иллюстрированными материалами, перечень которых определяется заказчиком объекта.

Презентация объекта осуществляется не ранее чем на третий день со дня начала проведения общественного обсуждения.

Проведение экспозиции (выставки) по объекту ОО и его презентация по решению организатора осуществляются путем (допускается применение одновременно нескольких способов):

опубликования материалов и проведения трансляции презентации на сайте организатора ОО;
размещения материалов и проведения презентации в информационном центре исполкома либо в ином помещении, доступном для посещения участниками ОО.

В состав экспозиции (выставки) по объекту ОО включаются графические и текстовые демонстрационные материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными решениями и основными технико-экономическими показателями. В случае, если объект ОО содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности.

Как принять участие в ОО в области архитектурной и градостроительной деятельности?

О проведении ОО можно узнать на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполкома, где будет размещено извещение о проведении и сроках ОО.

Принять участие в ОО можно с помощью направления организатору ОО замечаний и предложений в письменной или электронной форме:

через официальный сайт организатора ОО;
посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции объекта ОО.

При этом можно предварительно ознакомиться с экспозицией или презентацией проекта, дату, место и способ проведение которых указывается в извещение об ОО.

Замечания и предложения регистрируются организатором ОО и в течение трех рабочих дней после завершения ОО направляются для рассмотрения в адрес архитектурно-градостроительного совета. Архитектурно-градостроительный совет в течение пяти рабочих дней со дня получения замечаний и предложений осуществляет их рассмотрение и составляет протокол архитектурно-градостроительного совета по рассмотрению объекта общественного обсуждения (протокол АГС).

Протокол АГС должен содержать:

дату и место оформления данного протокола;
наименование и место нахождения объекта ОО;
замечания и предложения участников ОО, а также результаты рассмотрения замечаний и предложений с выводами об их соответствии либо несоответствии нормативным правовым актам и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов;
информацию о количестве замечаний и предложений (в том числе количество поддержавших реализацию объекта ОО и возражающих против его реализации);
рекомендации об утверждении, направлении на доработку или отклонении объекта ОО.

Как оформляются результаты ОО и где можно с ними ознакомиться?

Архитектурно-градостроительный совет в течение пяти рабочих дней со дня получения от организатора ОО замечаний и предложений осуществляет их рассмотрение и составляет протокол архитектурно-градостроительного совета по рассмотрению объекта общественного обсуждения (протокол АГС). Протокол АГС в трехдневный срок со дня его составления направляется комиссии по ОО, организатору ОО и разработчику объекта ОО.

Организатор ОО оформляет и утверждает протокол подведения итогов ОО в течение пяти рабочих дней после получения протокола АГС.

Протокол подведения итогов ОО должен содержать:

дату и место оформления данного протокола;
наименование и место нахождения объекта ОО;
состав экспозиционных (выставочных) материалов;
замечания и предложения участников ОО, а также результаты рассмотрения замечаний и предложений с выводами об их соответствии либо несоответствии нормативным правовым актам и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов;
информацию о количестве замечаний и предложений (в том числе количество поддержавших реализацию объекта ОО и возражающих против его реализации);
выводы с рекомендациями об утверждении, направлении на доработку или отклонении объекта ОО.

Организатор ОО информирует лиц, внесших замечания и предложения, о принятом решении путем опубликования протокола АГС в части, отражающей результаты рассмотрения замечаний и предложений участников ОО, на странице «Общественные обсуждения» официального сайта исполкома.

Протокол подведения итогов ОО, замечания и предложения его участников, иные материалы, определяемые организатором ОО, размещаются им в течение 15 дней после завершения ОО на странице «Общественные обсуждения» официального сайта исполкома, а также на информационных стендах организатора. Протокол подведения итогов ОО также размещается в печатных СМИ.

Материалы по проведенному ОО хранятся у его организатора в течение всего срока реализации проекта.

Проведение ОО проектов программных документов и проектов нормативных правовых актов (НПА)

Обсуждению в данном случае подлежат:

концепции, программы, планы, схемы, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана с использованием природных ресурсов, а также изменений и дополнений к ним, не носящих технического характера;
нормативные правовые акты Республики Беларусь (в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им на то государственным органом).

Сама процедура пошагово выглядит следующим образом:

предварительное информирование граждан и юридических лиц о планируемой разработке проектов программных документов, проектов НПА;
организация и проведение ОО проектов;
организация и проведение собраний по обсуждению проектов – в случае заинтересованности граждан и юридических лиц;
учет и анализ замечаний и предложений, поступивших от граждан и юридических лиц по проектам (оформляется в виде протокола собрания в рамках ОО и протокола самих ОО);
доведение до сведения граждан и юридических лиц информации о принятых в отношении проектов решениях.

Как происходит информирование?

Информирование может осуществляться через:

размещения информации на официальном сайте организатора ОО в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения»;
размещения информации в официальных периодических печатных изданиях;
размещения информации в иных СМИ;
использования иных общедоступных способов в соответствии с законодательством об информации, информатизации и защите информации.

Важно! Чтобы проверить соответствие уведомления о проведении ОО законодательству, можно посмотреть п.14 Положения Совмина №458, содержащий закрытый перечень информации, которая обязана быть указана в уведомлении.

Как организовать и для чего нужно собрание в рамках ОО?

Собрание проводится организатором ОО в случае поступления от гражданина или юридического лица в течение 10 рабочих дней с даты начала ОО письменной или электронной заявки о необходимости проведения этого собрания.

Проведение собрания может быть назначено не ранее чем через 25 календарных дней с даты начала ОО и не позднее даты их окончания.

В ходе проведения собрания граждане и юридические лица имеют право высказывать замечания и предложения в письменной или устной форме, которые в последующем фиксируются в протоколе собрания и направляются в комиссию по подготовке и проведению ОО проекта программного документа или проекта нормативного правового акта.

Процедура проведения собрания в рамках ОО включает:

регистрацию участников собрания;
выступление представителей государственного органа (организации), субъекта нормотворческой инициативы;
рассмотрение поступивших в ходе проведения собрания вопросов, замечаний и предложений и ответы на них;
ведение протокола проведения собрания.

Проведение ОО экологического доклада по стратегической экологической оценке (СЭО)

Пошагово процедура выглядит следующим образом:

обеспечение доступа граждан и юридических лиц к экологическому докладу по СЭО;
уведомление граждан и юридических лиц о проведении ОО экологического доклада по СЭО;
ознакомление граждан и юридических лиц с экологическим докладом по СЭО;
организацию и проведение собрания по обсуждению экологического доклада по СЭО в случае заинтересованности граждан и юридических лиц;
учет и анализ замечаний и предложений, поступивших от граждан и юридических лиц в ходе проведения ОО экологического доклада по СЭО;
информирование граждан и юридических лиц о результатах проведения ОО экологического доклада по СЭО и принятом решении.

Кто проводит ОО экологического доклада по СЭО?

Государственный орган, планирующий разработку проектов государственных, региональных и отраслевых стратегий, программ, градостроительных проектов, для которых проводится стратегическая экологическая оценка, проводит ОО экологического доклада по СЭО совместно с соответствующими местными Советами депутатов, местными исполнительными органами при участии проектной организации.

Где можно ознакомиться с экологическим докладом по СЭО?

Экологический доклад по СЭО до начала проведения ОО должен быть размещен в разделе «Общественные обсуждения» на официальных сайтах организатора ОО и государственного органа, планирующего разработку документации, а также на бумажных носителях в помещении по месту нахождения организатора ОО и государственного органа, планирующего разработку документации.

Кто и как организует собрание в рамках ОО экологического доклада по СЭО?

Инициатива проведения собрания должна исходить от граждан и юридических лиц соответствующей административно-территориальной единицы, которые в течение 10 рабочих дней с даты начала проведения ОО подают заявления о необходимости проведения собрания по обсуждению экологического доклада по СЭО.

Проведение этого собрания может быть назначено не ранее чем через 21 календарный день с даты начала ОО и не позднее дня их завершения.

В ходе проведения собрания граждане и юридические лица имеют право высказывать замечания и предложения в письменной или устной форме, которые в последующем фиксируются в протоколе собрания и направляются в комиссию по подготовке и проведению ОО, которая анализирует замечания и предложения, поступившие в ходе проведения ОО, и готовит сводку отзывов, включающую эти замечания и предложения, а также аргументированные ответы на них.

А что в итоге?

По результатам ОО экологического доклада по СЭО государственный орган, планирующий разработку документации, принимает решение о необходимости доработки документа планирования, для которого проводилась СЭО, либо нецелесообразности его доработки или решение об отказе от дальнейшей разработки и реализации документа планирования.

Проведение ОО отчета об оценке воздействия на окружающую среду (отчет об ОВОС)

Пошагово процедура ОО в данном случае выглядит следующим образом:

уведомление граждан и юридических лиц о проведении ОО отчета об ОВОС;
обеспечение доступа граждан и юридических лиц к отчету об ОВОС у заказчика планируемой хозяйственной и иной деятельности и (или) в соответствующих местных исполнительных органах и других доступных для них местах, а также размещение отчета об ОВОС на официальном сайте организатора ОО в разделе «Общественные обсуждения»;
в случае заинтересованности граждан или юридических лиц:
уведомление граждан и юридических лиц о дате и месте проведения собрания по обсуждению отчета об ОВОС;
проведение собрания по обсуждению отчета об ОВОС на территории Республики Беларусь и затрагиваемых сторон в случае потенциального трансграничного воздействия;
обобщение и анализ замечаний и предложений, поступивших от граждан и юридических лиц в ходе проведения ОО отчета об ОВОС, оформление сводки отзывов по результатам ОО.

Кто и как организует собрание в рамках ОО отчета об ОВОС?

Инициатива проведения собрания должна исходить от граждан и юридических лиц, которые в течение 10 рабочих дней с даты начала проведения ОО подают заявления о необходимости проведения собрания по обсуждению отчета об ОВОС.

Проведение этого собрания может быть назначено не ранее чем через 25 календарный день с даты начала ОО и не позднее дня их завершения.

Уведомление о проведении ОО должно содержать:

информацию о заказчике планируемой хозяйственной и иной деятельности (наименование, юридический, почтовый и электронный адреса, номера телефона и факса);
обоснование необходимости и описание планируемой деятельности;
информацию о принимаемом в отношении деятельности решении и государственном органе, ответственном за принятие такого решения;
информацию о месте размещения планируемой хозяйственной и иной деятельности;
сроки реализации планируемой деятельности;
сроки проведения ОО и направления замечаний и предложений по отчету об ОВОС с указанием даты начала и окончания ОО;
информацию о том, где можно ознакомиться с отчетом об ОВОС и куда направлять замечания и предложения по отчету (наименование, почтовый адрес, адрес сайта, фамилия, собственное имя, отчество (при наличии), должность контактного лица, номера телефона и факса, электронный адрес);
информацию о местном исполнительном органе, ответственном за принятие решения в отношении хозяйственной и иной деятельности (наименование, почтовый адрес, адрес сайта, номера телефона и факса, электронный адрес);
сроки и порядок направления заявления о необходимости проведения собрания по обсуждению отчета об ОВОС и заявления о намерении проведения общественной экологической экспертизы;
место и дату опубликования уведомления.

Где можно ознакомиться с отчетом об ОВОС?

С даты начала ОО отчета об ОВОС соответствующие местные исполнительные органы совместно с заказчиком планируемой хозяйственной и иной деятельности размещают отчет об ОВОС:

в соответствующих местных исполнительных органах и других доступных для граждан и юридических лиц местах
на официальных сайтах соответствующих местных исполнительных органов в разделе «Общественные обсуждения»

А что в итоге?

По результатам проведения собрания по обсуждению отчета об ОВОС в течение 5 рабочих дней со дня его проведения оформляется протокол проведения собрания, который включает перечень вопросов, замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения собрания, аргументированные ответы на них с указанием общего количества участников собрания.

По результатам ОО отчета об ОВОС в течение 10 рабочих дней со дня их завершения оформляется протокол ОО с указанием количества участников ОО, выводов и предложений комиссии по подготовке и проведению ОО отчета об ОВОС. Протокол размещается на официальном сайте организатора ОО в разделе «Общественные обсуждения».

По результатам ОО заказчик и проектные организации вырабатывают согласованное решение о возможности и целесообразности реализации планируемой деятельности на предполагаемой территории исходя из экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий ее реализации.

Проведение ОО проекта решения о выдаче разрешения на удаление или пересадку деревьев и кустарников

Кто и как проводит ОО по вопросу о выдаче разрешения?

ОО проводятся в форме собрания.

Обязанность по организации и проведению собрания по вопросам планируемых удаления, пересадки деревьев и кустарников возлагается на комиссию по рассмотрению вопросов удаления, пересадки объектов растительного мира, созданную местным исполнительным органом.

Организатор ОО обеспечивает публикацию уведомления о проведении собрания по вопросам планируемых удаления, пересадки деревьев и кустарников не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения собрания на своем официальном сайте в разделе «Общественные обсуждения» и в иных местных СМИ, размещение объявлений о проведении собрания в предназначенных для этого местах, доступных для населения, в том числе на досках объявлений у подъездов многоквартирных жилых домов, в непосредственной близости от места планируемых удаления, пересадки деревьев и кустарников.

Процедура проведения собрания по вопросам удаления, пересадки деревьев и кустарников выглядит следующим образом:

регистрация участников собрания;
ознакомление участников собрания с содержанием заявления об удалении, пересадке деревьев и кустарников и заключения о подтверждении обстоятельств, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, выданного уполномоченной местным исполнительным органом;
выступление заявителя или его уполномоченного представителя, в том числе с изложением альтернативных вариантов решения вопросов удаления, пересадки деревьев и кустарников;
выступление участников собрания;
поступление вопросов от участников собрания в письменной или устной форме, ответы на них заявителя или его уполномоченного представителя, членов комиссии по рассмотрению вопросов удаления, пересадки;
ведение протокола проведения собрания.

Важно! Согласие с удалением, пересадкой деревьев и кустарников считается полученным, если в ходе собрания не менее 50 процентов участников собрания при голосовании выразили согласие с удалением / пересадкой, либо при проведении собрания не было зарегистрировано ни одного участника собрания, или все зарегистрированные участники собрания воздержались от участия в голосовании.

Открыть файл Общественные советы в Беларуси: правовое регулирование и практика

Общественные советы — это коллегиальные консультативные органы с участием представителей общественности, за которыми государственные органы закрепляют определенные полномочия и с которыми консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений.

В настоящее время в Беларуси нет единого нормативного акта, регулирующего вопросы создания и деятельности общественных советов при государственных органах.

Но несмотря на его отсутствие, специальные нормативные акты предусматривают возможность создания конкретных общественных советов или советов по определенной тематике.

Так, например, в Беларуси действуют:

Общественный координационный экологический совет при Минприроды (действующем на основании Положения об общественном координационном экологическом совете при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утв. Приказом Министерства от 23.09.2015 г. № 330-ОД ). Такие же советы имеются при областных комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Бассейновые советы рек Днепр, Западный Буг и Припять (действующие на основании Положения о порядке деятельности бассейновых советов, утвержденного постановлением Совета Министров от 02.03.2015 г. № 152).
Общественно-консультативный (экспертный) совет по развитию предпринимательства при Минстройархитектуры (создан Приказом Министерства архитектуры и строительства от 22.04.2011 г. № 130).
Архитектурно-градостроительные советы, формируемые Минстройархитектуры и территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства.

Как попасть в такой совет?

В состав Совета включаются первый заместитель Министра архитектуры / природных ресурсов, заместители Министра, иные представители Минстройархитектуры / Минприроды, представители субъектов предпринимательской деятельности, ассоциаций (союзов), а также могут включаться с их письменного согласия представители иных государственных органов, общественных объединений, эксперты и специалисты, специализирующиеся в конкретных отраслях экономики и права, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, местных Советов депутатов и иные заинтересованные лица.

Член совета, не являющийся представителем Министерства, может выйти из его состава в любое время по собственному желанию путем подачи соответствующего заявления на имя председателя совета в письменной форме.

Для чего вообще нужны Советы и чем они занимаются?

Основными задачами Совета являются:

подготовка предложений по вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности;
обеспечение эффективного взаимодействия Министерства с представителями иных госорганов, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций и иными;
объективное рассмотрение и обсуждение проектов нормативных правовых актов, разработанных соответствующим Министерством;
обсуждение проблемных вопросов, возникающих у юридических и физических лиц в ходе осуществления предпринимательской деятельности,
а также иные задачи, которые Министерство вправе определять иные задачи исходя из направлений и особенностей своей деятельности.

А можно ли вносить предложения для обсуждения не являясь членом совета?

Да, вы можете обратиться к организациям входящим в Совет с описанием той проблемы, которую вы считаете актуальной, или тем вопросом, который вы считаете важным, для того, чтобы убедить членов Совета инициировать обсуждение данного вопроса на последующий заседаниях.

Где найти дополнительную информацию о Советах?

Всю дополнительную информацию о деятельности Советов, в т.ч. протоколы прошедших заседаний, информацию о текущем составе Советов, можно найти на официальных сайтах соответствующих Министерств.

Что такое общественная экспертиза и как её провести

Общественная экологическая экспертиза — это процедура, заявляемая заинтересованной общественностью для установления соответствия или несоответствия градостроительной, предпроектной, проектной и иной документации требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а проектных решений, содержащихся в предпроектной документации, градостроительных проектах, – регламентам градостроительного развития и использования территорий.

Основную нормативно-правовую базу проведения общественной экологической экспертизы (далее — ОЭЭ) составляют:

Закон «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ

Постановление Совета Министров от 29 октября 2010 г. №1592 (в ред. от 30.09.2020 г. № 571) «Об утверждении Положения о порядке проведения общественной экологической экспертизы» 30 сентября 2020 г. № 571.

Кто может инициировать проведение ОЭЭ?

зарегистрированные в Республике Беларусь общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды,
граждане Республики Беларусь

Кто проводит ОЭЭ?

Общественная экологическая экспертиза проводится независимыми специалистами, обладающими специальными знаниями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также в определенных областях науки, техники и иных сферах.

Для проведения экспертизы инициаторами привлекаются специалисты, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы в той области знаний, в которой будет проводиться экспертиза.

А кто платит?

Экспертиза производится за счет средств инициаторов – общественных объединений или граждан.

Процедура ОЭЭ

В течение 10 рабочих дней с даты начала общественных обсуждений, указанной в уведомлении об общественных обсуждениях инициаторы направляют заказчику заявление о намерении проведения ОЭЭ.
Следующий шаг — это получить от заказчика проектную документацию. Заказчик в течение пяти рабочих дней после завершения общественных обсуждений информирует всех инициаторов о дате, времени и условиях представления документации. Проектная документация передается инициатору не менее чем за 35 календарных дней до направления ее на государственную экологическую экспертизу. В случае необходимости доработки проектной документации по результатам общественных обсуждений заказчик информирует об этом всех инициаторов с указанием планируемых сроков ее доработки.
Заказчик обеспечивает представление проектной документации в том же составе, что и для проведения государственной экологической экспертизы, за исключением информации, распространение и (или) представление которой ограничено или запрещено законодательством. Передача проектной документации заказчиком инициаторам и инициаторами заказчику оформляется актом приемки-передачи.
Инициатор в течение 7 рабочих дней после получения от заказчика проектной документации обязан опубликовать в печатных СМИ, в которых было опубликовано уведомление об общественных обсуждениях, сообщение о проведении ОЭЭ, а также уведомить организатора общественных обсуждений о необходимости размещения такого сообщения на его официальном сайте.
Срок проведения ОЭЭ не должен превышать 1 месяц со дня представления инициаторам проектной документации.

Результат ОЭЭ

Результат ОЭЭ оформляется в виде заключения.

Заключение ОЭЭ направляется заказчику, в организации, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местным исполнительным органам, а также может направляться иным заинтересованным лицам.

Заключение носит рекомендательный характер. Однако! оно прилагается к проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Почему в Беларуси не работает референдум?

В Бресте хотят провести первый в стране местный референдум. А так можно было? Разложили «на пальцах»

Проведение местного референдума — это способ участия граждан в процессе принятия решений путем вынесения на голосование вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих местных исполнительных органов.

Детально порядок проведения референдума определен в:

Избирательном Кодексе Республики Беларусь
Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 108-З

Как провести референдум?

Для проведения местного референдума нужно:

собрать инициативную группу и зарегистрировать ее в соответствующем местном исполнительном органе
грамотно сформулировать вопрос, который вы планируете выносить на референдум
внести предложение о проведении референдума в местный Совет депутатов

ВАЖНО!

Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве:

в области и городе Минске – не менее 50 человек;
в районе, городе, районе в городе – не менее 20 человек;
в поселке, сельсовете – не менее 10 человек.

Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 процентами граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Кто решает быть ли референдуму?

Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением – городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения предложения.

Дополнительные сведения, которые необходимо помнить:

на местный референдум не выносятся вопросы о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защиты здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете, вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного Совета народных депутатов;
юридическая сила решения, принятого местным референдумом, определяется в решении местного Совета депутатов о назначении референдума;
дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении референдума;
финансирование расходов, связанных со сбором подписей граждан в поддержку предложения о проведении референдума, проведением агитации по инициированию референдума гражданами, осуществляется за счет средств фонда инициативной группы;
предельная сумма всех расходов из средств фонда инициативной группы по проведению областного, Минского городского референдума не может превышать 500 базовых величин, а по проведению районного, городского (в городе областного подчинения) референдума – 100 базовых величин;
контроль за поступлением и расходованием средств фонда инициативной группы осуществляется финансовым органом местного исполнительного органа, принявшего решение о регистрации инициативной группы.

Решение референдума является окончательным — это единственный процесс принятия решений, при котором мнение общественности носит обязательный характер для государственных органов.

Напоминаем, что задать любые вопросы и получить консультацию по поводу участия общественности в процессах принятия решений вы можете через инфолинию Зеленый телефон!