В материале рассказываем, что такое референдум, как он работает, кто уже пытался его провести в Беларуси и есть ли шанс на это у брестских активистов, которые два года борются против аккумуляторного завода.
Что такое референдум?
В избирательном кодексе РБ сказано, что референдум – это способ принятия гражданами решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.
В Беларуси может проводиться республиканский и местный референдум.
Какие вопросы могут выноситься на референдум?
Важные вопросы государственной и общественной жизни страны.
На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие большое значение для населения определенной территории и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
При этом точного перечня в законодательстве нет. Вопрос должен укладываться в рамки полномочий местных органов власти. Так как именно они должны потом рассмотреть принятое решение и заниматься его реализацией.
На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
— которые могут вызвать нарушение территориальной целостности страны;
— связанные с избранием и освобождением президента, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции президента и палат Национального собрания Республики Беларусь;
— о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов, сборов (пошлин);
— об амнистии и помиловании.
Кто инициирует референдум?
Его могут инициировать граждане страны, президент, Палата представителей и Совет Республики.
Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вносится президенту.
Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тысячами граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска.
Инициировать проведение местного референдума могут местные советы депутатов и граждане Беларуси, которые постоянно проживают на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета.
Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 процентами граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме.
В общем процедура проведения местного референдума выглядит следующим образом:
- Необходимо сформулировать вопрос, который будут выноситься на референдум;
- Провести его юридическую экспертизу. Занимаются этим местные органы юстиций;
- Если вопрос признан допустимым — создать инициативную группу, которую необходимо зарегистрировать. Процедура по регистрации занимает до 30 дней. Кстати, отказ в регистрации можно обжаловать в районном или городском судах;
- Организовать сбор подписей избирателей за проведение референдума по волнующему вопросу. За два месяца необходимо заручиться поддержкой 10% местных жителей;
- Отправить подписи на проверку органами власти — местным исполнительным комитетом;
- Если собрано достаточное количество подписей и нет никаких претензий, то принимается решение о проведении референдума: составляется заключительный акт и документ передается в Совет депутатов. Дата проведения местного референдума устанавливается не позднее трех месяцев с момента принятия решения о его проведении. При этом может проводиться агитация “за” и “против” по принятию решения по вопросу, вынесенному на референдум;
- Формируется комиссия по референдуму. Однако эти функции, решением местного Совета депутатов, могут быть возложены на действующие избирательные комиссии.
- Проведение самого референдума. Подсчет голосов и наконец-то объявление итогов.
Местные референдумы проводятся за счет местного бюджета. Также расходы на проведение могут взять на себя местные организации и общественные объединения. Могут профинансировать проведение и местные жители, перечислив средства во внебюджетный фонд.
Отменить или изменить принятое на референдуме решение возможно только проведя новый.
Какие были попытки проведения референдума?
Смолевичи
В 2012-м году президентом был подписан указ № 253, согласно которому в Смолевичском районе планируется строительство Китайско-белорусского индустриального парка «Великий камень». Его направления – электроника, биомедицина, тонкая химия и машиностроение.
После этой новости жители и дачники района выступили на общественном обсуждении с требованием провести референдум против строительства парка: им не нравилась перспектива жить рядом со стройкой, а в будущем с фабриками и заводами. Они подали заявление в местный райисполком с просьбой зарегистрировать инициативную группу. А обращение к президенту с этим требованием подписали 4000 человек.
Вопрос, который планировали выдвигать на референдуме, звучал так: «Согласны ли вы с размещением на территории Смолевичского района Китайско-белорусского индустриального парка?».
Ответ пришел активистам из управления юстиции. В нем было сказано, что «поднятый вопрос на местном референдуме относится к компетенции не местных, а республиканских властей, поскольку указ о строительстве парка подписал президент. Инициировать же по этому вопросу республиканский референдум невозможно, поскольку указы президента на референдуме обсуждаться не могут».
Минск
В том же, 2012-м году, жителями микрорайона «Восток-2» была создана инициативная группа для проведения референдума по сохранению Севастопольского парка. По словам активиста Виктора Янчуревича, согласно генплану Минска к 2030 году через парк планируется провести дорогу. А согласно детальному плану реконструкции парка здесь хотят построить ресторан, паркинг, общественный туалет и жилые дома. Для этого власти намерены вырубать деревья.
Также местные говорили о том, что чиновники планировали закрыть артезианские скважины, из которых снабжается водой около 300 тысяч жителей микрорайона.
На референдуме хотели поднять вопросы сохранения парка в существующих границах (на момент 2012 года), строительства дороги и других объектов на его территории, и сохранение водозаборной скважины «Зеленовка». Инициативную группу не зарегистрировали.
Брест
Больше двух лет назад брестские активисты каждое воскресное утро стали выходить в центр города кормить голубей. Это – знак протеста против строительства аккумуляторного завода. Брестчане считают, что предприятие будет угрожать их здоровью.
Активисты уже пытались инициировать проведение местного референдума по заводу. Тогда власти не зарегистрировали инициативную группу.
Им было отказано из-за того, что «запрещение любой деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией завода по производству аккумуляторных батарей, не входит в компетенцию ни районного совета депутатов, ни районного исполкома».
Летом прошлого года вопрос проведения референдума снова затронули во время приезда в Брест Лукашенко. Он пообещал активистам его провести.
Дальше были проведены три обсуждения по организации и подготовке местного референдума с брестскими чиновниками и горожанами. Появились вопросы о том, где конкретно проводить референдум (какие райцентры подключать, кроме Бреста) и кто будет инициатором референдума.
По закону с таким предложением могут выступить городской совет депутатов (без сбора подписей) или сами жители. Для этого необходимо собрать подписи 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на указанной территории. Если проводить референдум в границах Бреста, то необходимо будет получить поддержку от 23 тысяч горожан.
Также на встречах озвучивались приблизительные сроки проведения местного референдума. Максимум – семь месяцев. Если референдум инициирует Совет депутатов, а не граждане через сбор подписей, его можно будет провести быстрее.
Чиновники говорят, что местный референдум обойдется бюджету Бреста примерно в 320 тысяч рублей. Однако до сих пор, никаких подвижек с референдумом не произошло.
Подробнее описание проблем с проведение референдума по аккумуляторному заводу — читайте в разборе юриста “Референдум о судьбе аккумуляторного завода под Брестом — что не так?”.
С последними новостями о проблеме аккумуляторного завода можно ознакомиться в статье.
Мнение юриста: «До этапа сбора подписей никто из белорусских активистов не дошел»
– Попытки проведения местных референдумов не реализовались прежде всего из-за устройства нашего законодательства. Оно построено таким образом, что сначала нужно согласовать вопросы, выносимые на референдум, с местным правлением юстиций и несколькими структурами власти, – объясняет юрист НГО «Экодом» Григорий Федоров. – Только после согласования вопросов можно будет регистрировать инициативную группу для сбора подписей.
Насколько я знаю, до этапа сбора подписей никто из белорусских активистов не дошел по этой же причине: их вопросы не были зарегистрированы. Либо они просто не дошли до их подачи. И как правило, это вопросы, которые не находятся в компетенции местных властей.
Фактически проведение местного референдума должно утверждаться местными властями. Но если этот вопрос не может быть в компетенции местных властей, то по закону референдум нельзя провести.
Например, нельзя было организовать проведение референдума по поводу размещения АЭС в Островецком районе, потому что решение о его строительстве принято не на уровне местных властей. Местная власть не может это как-то отменить или поменять.
С Севастопольским парком все закончилось тем, что после отказа в регистрации вопросов активисты прекратили дальнейшие попытки процедуры организации референдума.
И пока что неизвестно, будет ли точно проходить референдум в Бресте. Местным властям дано поручение от президента, они будут пытаться по этому поводу что-то делать, проведут консультации с местными жителями.
– Можно ли изменить статус референдума с местного на республиканский?
– Изменить нельзя, но можно начинать с нуля процедуру по поводу проведения республиканского референдума. В этом случае получится намного сложнее, потому что нужно собрать очень много подписей и вовлекать все области Беларуси.
Фото: Зеленый портал
