Недавно появились новости о том, что минчан могут наказать за инициативу по облагораживанию территорий вокруг дома, а затем о том, что в будущем благоустройство некоторых территорий наоборот могут законодательно закрепить за жильцами. Что думает о новом подходе к благоустройству Минска юрист?
Пересмотр стратегии в отношении благоустройства прилегающих территорий домов в Минске вызывает живые дискуссии и множество вопросов. Власти города рассматривают возможность законодательного закрепления самостоятельных инициатив жителей по улучшению этих территорий. Однако такой подход влечет за собой ряд юридических сложностей. Правомерны ли действия администрации? Кто выиграет от нововведений? Каким образом можно донести до чиновников свое мнение, несогласие по поводу этой идеи? Обсудили эти и другие вопросы с юристом.
Коротко о ситуации
В прошлом году в Минске началась проводиться инвентаризация земель, которая закончится только 1 июля этого года. Были обнаружены нарушения земельного законодательства и правил благоустройства. Некоторые жители Минска самостоятельно благоустроили общественные территории, прилегающие к их собственным участкам, без разрешения властей. Они асфальтировали дорожки, уложили плитку, посадили декоративные растения и создали клумбы. Такие действия являются нарушением правил благоустройства, утвержденных Мингорсоветом депутатов.
Самовольное благоустройство общественных территорий, например, территорий возле двора в частном секторе, может привести к наложению штрафа. Тем не менее такое благоустройство может быть узаконено, а территории могут быть закреплены за гражданами или юридическими лицами.
Согласно поручению Мингорисполкома, районные администрации могут узаконить такие факты без наказания штрафом. Они информируют жителей о нарушениях и до 2025 года предпримут меры для легализации самостоятельного благоустройства.
Самостоятельные действия граждан в благоустройстве можно рассматривать следующим образом: город не тратит бюджетные средства на такие работы и строительство дорог к частным участкам граждан. Поэтому такие действия не будут наказываться штрафами. Однако нарушение правил благоустройства влечет за собой административную ответственность. Любое благоустройство, которое не связано с самовольным занятием общественных земель и не мешает их использованию, будет узаконено.
Мнение урбанистов
Новый подход в отношении благоустройства прилегающих территорий домов в Минске действительно вызывает множество вопросов и сомнений. С одной стороны, этот шаг может вдохновить жителей на активные действия по улучшению окружающего пространства и созданию комфортной обстановки во дворах. При этом, не будет накладываться штрафы за самовольное благоустройство. С другой стороны, такое решение может привести к отсутствию единых стандартов и грамотного планирования территории. Без участия экспертов и профессионалов в области урбанистики, внедрение каждого индивидуального решения по благоустройству может стать причиной хаоса и дисгармонии в общем виде городской среды. В конечном итоге все зависит от того, насколько грамотно и осмысленно будет реализована эта инициатива.
Юрист, специализирующийся на урбанистических и муниципальных вопросах, прокомментировал “возможные нововведения” в благоустройство столицы.
Правомерны ли действия администрации?
По решению Минского городского Совета депутатов в 2016 году были утверждены “Правила благоустройства и содержания города Минска”. Согласно им благоустройство на землях запаса и общего пользования благоустройство, содержание (эксплуатация) территории проводятся Минским городским исполнительным комитетом. Администрации районов Минска могут назначить компании или отдельных людей для ухода и благоустройства определенных территорий. Если кто-то самостоятельно занимается благоустройством территории, не получив официального разрешения, это считается незаконным.
О какой земле идет речь? Речь идет о землях общего пользования или землях запаса, а не о придомовой территории. Это улицы, проспекты, площади, проезды, набережные, бульвары, скверы, парки и другие общественные места. Земли запаса — это земли, которые не относятся к другим категориям и не предоставлены землепользователям, за исключением земель, занятых поверхностными водными объектами. Придомовая территория относится к земле под застройкой. Земля под застройкой — это места, где расположены здания и земля вокруг них, и данное решение Мингорсовета на них не распространяется. Чтобы узнать, относится ли определенная территория к земле под застройкой, нужно обратиться к товариществу собственников или обслуживающей организации. Детские площадки и места между домами, скорее всего, являются землями общего пользования и на них действует решение Мингорсовета.
Если вы решили благоустроить территорию, то стоит сначала узнать, относится ли она к земле под застройку вашего дома или является землей общего пользования. Даже у схожих внешне домов может быть совсем разная по площади земля под застройку. У кого-то земля под застройку включает всего пару метров от фундамента дома, а у кого и вся парковка возле дома и детская площадка относится к землям под застройку и всю эту землю можно благоустраивать. Благоустраивая землю общего пользования без согласования будьте готовы к административной ответственности и к сносу ваших улучшений.
Какая ответственность за благоустройство на земле общего пользования без ее закрепления за лицом? Закон предусматривает штрафы за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов. Обычные люди могут быть оштрафованы до 25 базовых единиц, индивидуальные предприниматели — от 10 до 50, а компании — от 20 до 100 базовых единиц. Схожая норма существовала и ранее в КоАП 2003 года.
С точки зрения законодательства, действия администрации по привлечению к ответственности за благоустройство на незакрепленной за лицом земле общего пользования законны. Однако подобный закон был в силе с 2016 года, и непонятно, почему о нем вспомнили только сейчас.
Кто выиграет от нововведений?
Это не новые правила, а изменение того, как применяются старые. На мой взгляд, никто не выиграет от новой практики. Раньше местные жители сами заботились о зелени и улучшении своих районов. Теперь, боясь наказания, они могут перестать это делать и попросить администрацию заботиться об этом. Но из-за ограниченных финансов, не всегда будет возможность это сделать.
Каким образом можно донести до чиновников свое мнение, несогласие по поводу этой идеи?
Нужно решать каждую ситуацию отдельно. Например, если администрация района просит убрать улучшения, аргументируя это отсутствием разрешения, нужно сначала выяснить чья это земля, действительно ли она принадлежит к землям общего пользования. А также можно попросить объяснений, почему улучшения мешают, или обжаловать решение о демонтаже и штрафе.
Для отмены ответственности за незаконное улучшение надо вносить изменения в Кодекс об административных правонарушениях, это достаточно сложно. Возможно лучше через обращения к депутатам Мингорсовета просить внести изменение в решение от 16.11.2016 N 252, закрепив, что благоустройства в виде декоративных украшений могут устанавливать лица и не на закрепленных за ними землях.
