Что это такое, какие механизмы существуют и как ими воспользоваться?
После массовых протестов в 2020 году, Беларусь оказалась в центре внимания международного сообщества из-за политической нестабильности и нарушений прав человека, которые продолжаются и в настоящий момент. Беларус_ки фактически утратили возможность защиты своих прав внутри страны, а после выхода Беларуси из ряда международных соглашений, круг возможных международных инструментов защиты прав человека, особенно экологических, также значительно сократился. В последние годы Беларусь все больше движется к международной изоляции, и такие шаги лишают беларусских граждан_ок дополнительных международных инструментов для защиты и их экологических прав и еще больше изолируют страну на мировой арене.
Международные механизмы защиты прав человека представляют собой систему норм, органов и процедур, которые были созданы для обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека на международном уровне. Эти инструменты не только признают важность экологических прав, но и обеспечивают способы их защиты и соблюдения на уровне государств-участников.
Давайте рассмотрим некоторые из ключевых международных механизмов, которые могут быть использованы гражданским обществом и лично вами для защиты своих экологических прав.
Универсальный периодический обзор УПО
Универсальный периодический обзор (УПО) — это механизм Совета по правам человека (СПЧ), в рамках которого раз в четыре года проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами-членами ООН своих обязательств в области прав человека. Процедура УПО дает возможность каждому государству заявить о предпринятых действиях для улучшения ситуации в области прав человека, а также выполнения своих обязательств в этой сфере. В целях постоянного совершенствования каждое государство получает рекомендации от государств-участников ООН на основании экспертных мнений множества заинтересованных сторон и данных предсессионных докладов.
Как можно принять участие в УПО?
Хотя возможности каждому заинтересованному лицу напрямую вносить свои замечания и предложения в рамках процедуры УПО нет, это всегда можно сделать через профильные неправительственные организации (НПО). Вы можете обратиться к местной НПО, занимающейся интересующим вас вопросом, и сообщить им о своем желании внести вклад. Отправьте им свои сформулированные тезисы для доклада, чтобы они могли представить ваши идеи на международном уровне.
Далее, представители НПО могут предоставить информацию, которая по возможности будет добавлена в доклад «других заинтересованных сторон», рассматриваемый в ходе обзора. Если вам интересно использовать процедуру УПО, Белорусский Хельсинкский Комитет может проконсультировать касательно работы механизма. Пишите на office@belhelcom.org.
Важно! О любых актах запугивания или репрессий за сотрудничество в контексте УПО необходимо немедленно сообщать в Секретариат УПО (uprreprisals@ohchr.org), Информацию о предполагаемых случаях запугивания и репрессий можно направить органу или механизму ООН, с которыми осуществлялось сотрудничество.
Договорные органы
Договорные органы по правам человека – это группы независимых экспертов (Комитеты), которые работают от своего имени, а не представляя какое-либо государство или организацию. Их задача – следить за тем, как страны выполняют свои обязательства по международным договорам, и помогать им в этом.
Важно! Единственным доступным механизмом в рамках договорных органов ООН для беларусов и беларусок на июнь 2024 года осталась подача индивидуальных жалоб в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Любой человек, утверждающий, что его/ее права, закрепленные Международной конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и её Факультативным протоколом, были нарушены государством-участником этого договора, может обратиться с индивидуальной жалобой в Комитет, при условии, что все национальные средства правовой защиты были исчерпаны.
К сожалению, в остальных договорных органах Беларусь либо не ратифицировала факультативный протокол, позволяющий подавать такие жалобы, либо вышла из него.
Специальные процедуры Совета ООН по правам человека
Термин «специальные процедуры» относится к механизмам, созданным Советом по правам человека для мониторинга и предоставления рекомендаций по вопросам прав человека. Эти механизмы могут быть направлены либо на конкретные темы (например, права женщин или свобода слова), либо на ситуацию в определенных странах.
Те, кто отвечает за специальные процедуры, называются мандатариями и могут быть либо отдельными лицами (Специальные докладчики или независимые эксперты), либо членами рабочих групп, состоящих из пяти человек, представляющих разные регионы мира. На май 2024 года существует 46 тематических и 14 страновых мандатов.
Эти специальные процедуры затрагивают экологическую тематику:
- Специальный Докладчик по Беларуси
- Специальный Докладчик по положению правозащитников
- Специальный Докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека в контексте изменения климата
- Специальный Докладчик по праву на развитие
- Специальный Докладчик по вопросу о правах человека и окружающей среде
- Специальный Докладчик по вопросу о свободе мнений и их свободном выражении
- Специальный Докладчик по вопросу о свободе мирных собраний и ассоциаций
- Специальный Докладчик по вопросу о правах человека и опасных отходах
- Специальный Докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях
- Рабочая группа по произвольным задержаниям
- Рабочая группа по бизнесу и правам человека
Направление жалоб в рамках специальных процедур
Любое частное лицо, группа лиц, общественная, межправительственная или правозащитная организация может предоставить информацию на рассмотрение Специальных процедур.
Для должного учета и отслеживания направленных заявлений используется онлайн форма предоставления информации на рассмотрение специальных процедур. Она содержит как обязательные для заполнения поля, так и желательные для того, чтобы эксперты смогли должным образом изучить заявленный случай и при необходимости предпринять какие-либо действия.
Жалобы также могут быть направлены обычной почтой по адресу OHCHR-UNOG, 8-14 Avenue de la Paix, 1211 Geneve 10, Switzerland.
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспоо)
Цель Конвенции Эспо заключается в предотвращении, снижении или смягчении любого значительного вредного воздействия на окружающую среду путем учета экологических факторов при планировании экономического развития. Конвенция применяется только к определенным видам проектов, перечисленным в Добавлении I к Конвенции. В настоящий момент этот список включает 17 видов объектов и деятельности, таких как крупные электростанции, производство стали, автомагистрали, дамбы, добыча полезных ископаемых и другие.
Важно отметить, что для большинства видов деятельности установлены «пороговые величины» — минимальные ограничения по размеру или особенным характеристикам проекта. Часто недостаточно просто найти деятельность в списке, необходимо также подтвердить, что она отвечает минимальным требованиям в отношении размера.
По ссылке можно найти документ, разъясняющий обязательства и процедуры по Конвенции, а также Практическое пособие по Конвенции.
Хотя отдельные лица не имеют возможности напрямую вносить свои замечания и предложения, это всегда можно сделать через профильные неправительственные организации (НПО). Вы можете обратиться к местной НПО, занимающейся интересующим вас вопросом, и проинформировать их о предполагаемом нарушении Конвенции. Они могут на основе этой информации составить жалобу (которая официально называется “информация”) в Комитет по осуществлению Конвенции. Такая жалоба не означает автоматического открытия дела, но, если обвинение является достаточно серьезным, Комитет может начать дело по собственной инициативе. Ваша жалоба может касаться несоблюдения Конвенции как вашей собственной, так и другой страной.
Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года
Главные цели Протокола заключаются в предотвращении, контроле и сокращении количества заболеваний, связанных с водой. Он направлен на обеспечение надежного снабжения безопасной питьевой водой и создание санитарно-гигиенических условий, которые соответствуют высоким стандартам для защиты здоровья человека и окружающей среды. Протокол также предусматривает защиту водных ресурсов, используемых для питьевой воды, и связанных с ними экосистем от загрязнения. Кроме того, он включает меры по защите здоровья человека от заболеваний, связанных с водой, установление эффективной системы мониторинга и реагирования на вспышки или случаи таких заболеваний.
Одна из важных особенностей механизма Протокола позволяет представитель_ницам общественности направлять сообщения Комитету по соблюдению о случаях заявленного несоблюдения. Когда случай несоблюдения у Стороны доказан, Комитет может принять решение о мерах: дать совет или оказать содействие Стороне, включая содействие специализированных агентств; запросить у Стороны разработку плана действий для достижения соблюдения; попросить Сторону представлять периодические отчеты о прогрессе в достижении соблюдения; издавать предупреждения; и/или рекомендовать, как реагировать Стороне на проблемы, вызывающие озабоченность общественности.
Сообщения могут представляться Комитету любыми представитель_ницами общественности, причем этот термин толкуется расширительно как охватывающий любых физических или юридических лиц и, в соответствии с национальным законодательством или практикой, их ассоциации, организации или группы. Представитель_ницы общественности для представления сообщения не обязательно должны быть граждан_ками являющегося Стороной государства или находиться на его территории. Кроме того, они не обязаны доказывать факт причинения вреда или быть непосредственно затрагиваемыми для представления сообщения. Здесь вы найдете документ с обзором того, как работает механизм взаимодействия Комитета с общественностью.
УВКПЧ и репрессии
Информацию о предполагаемых случаях запугивания и репрессий можно направить органу или механизму ООН, с которыми осуществлялось сотрудничество.
Информация может быть также направлена напрямую на электронный адрес reprisals@ohchr.org, по которому осуществляется координация действий и обеспечивается принятие последующих мер. По запросу доступны другие безопасные каналы связи. Информацию можно направлять в течение всего года.
Международные Банки
Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития и Европейский Инвестиционный Банк — намного более мощные экологические инструменты, чем может показаться.
Любой человек может привлечь их внимание к проблемам своего города или района через практику, называемую bankwatch. Bankwatch отслеживает инвестиции этих банков и их влияние на экологию, позволяя подавать жалобы, если объекты инвестирования наносят вред окружающей среде и противоречат политике банка.
Чтобы подать жалобу в международный банк, сперва необходимо выяснить, какой именно банк финансирует проект. С актуальными проектами ЕБРР, ВБ и ЕИБ можно ознакомиться в таблице. Как подать жалобу в конкретный банк, читайте здесь.
Международные механизмы защиты прав человека остаются ключевыми инструментами для беларусских граждан_ок, особенно в условиях усиливающейся внутренней политической нестабильности и международной изоляции страны. Несмотря на сокращение возможностей для защиты прав внутри страны и выход Беларуси из ряда международных соглашений, существуют доступные международные механизмы, которые могут быть использованы для защиты экологических и других прав.
В условиях ограниченного доступа к национальным правовым механизмам перечисленные выше международные инструменты играют критическую роль в обеспечении защиты прав человека и экологических прав беларус_ок.
Экодом подготовил полный и подробный документ с описанием доступных механизмов для защиты экологических прав, который доступен всем по ссылке.
