Разбираемся с юристом Григорием Федоровым.
30 апреля 2021 года с 14 до 19 часов будут проведены общественные слушания перед выдачей лицензии на эксплуатацию энергоблока № 1 Белорусской АЭС (далее — мероприятие).
Правовыми основаниями для проведения общественных слушаний на стадии принятия решений по регулированию деятельности в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, влияющих на безопасность Белорусской атомной электростанции, названы:
- Указ Президента Республики Беларусь 16.02.2015 № 62, закрепляющий за Госатомнадзором обязанность проводить такие слушания в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.04.2019 № 258 «Об утверждении Положения об общественных слушаниях по вопросам регулирования безопасности Белорусской атомной электростанции».
Можно сделать вывод, что процедура проведения мероприятия выведена из-под действия нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения в Республике Беларусь общественных обсуждений.
Мероприятие проводится Департаментом по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее — Госатомнадзор).
Организация мероприятия
Уведомление о проведении мероприятия было размещено на официальном сайте Госатомнадзора в сети Интернет 23/04/2021.
Накануне мероприятия был утверждён Административный регламент проведения общественных слушаний по вопросам регулирования безопасности Белорусской атомной электростанции (дата утверждения не указана) (далее — Регламент).
Регламент не содержит понятия «организатор общественных слушаний». Аналогичным образом отсутствует понятие «комиссия по проведению общественных слушаний». Вместо этого в целях проведения мероприятия созданы «рабочая группа» и «наблюдательный совет». Возможность предложить своих представителей в состав этих органов общественности предоставлена не была. Информацию о составе этих органов в открытом доступе обнаружить не удалось.
Мероприятие проводится в «гибридном» формате:
- для участников из Островецкого района: очно в Многофункциональном комплексе социально-культурного назначения и творчества молодежи (г. Островец);
- для остальных – посредством видеоконфецсвязи (ВКС) с помощью студий, в которые участникам необходимо прибыть очно.
Указанный порядок в т.ч. означает, что самостоятельное онлайн участие представителей общественности через сеть Интернет не представляется возможным.
Организуется 9 «активных студий» (с правом выступать с комментариями и (или) задавать письменные вопросы), в которых размещаются граждане, представители общественности, организаций, подавшие заявку и зарегистрированные на мероприятие в порядке, установленном в уведомлении.
Активными студиями являются:
- Многофункциональный комплекс социально-культурного назначения и творчества молодежи (г. Островец);
- Госатомнадзор;
- Брестское областное управление МЧС;
- Витебское областное управление МЧС;
- Гомельское областное управление МЧС;
- Гродненское областное управление МЧС;
- Минское городское управление МЧС;
- Минское областное управление МЧС;
- Могилевское областное управление МЧС.
Регистрация участников заканчивается в 17-00 29 апреля 2021 г. Таким образом, для регистрации и подачи вопросов был установлен срок в 6 (шесть) календарных дней.
Число участников ограничено вместимостью активных точек. Если число заявок на участие в конкретной «активной точке» сравняется с ее вместимостью, регистрация будет остановлена, о чем будет размещено соответствующее объявление на Интернет-ресурсе Госатомнадзора. При таких условиях часть представителей общественности, желающих принять участие в мероприятии, в ситуации когда ближайшая к их месту жительства «активная точка» уже заполнена, может быть поставлена перед выбором: перемещаться на значительное расстояние к месту расположения иной «активной точки», либо отказаться от намерения участвовать в мероприятии.
О возможности задавать вопросы
В активных студиях назначаются ответственные лица, имеющие в т.ч. право сделать замечание выступающему и призвать его высказываться по существу, а также прервать выступление в случае повторного замечания.
Участники мероприятия имеют право задать вопросы Рабочей группе Госатомнадзора и получить ответы на них. Все вопросы задаются исключительно письменно и только на бланке, разработанном Госатомнадзором, и должны касаться сути обсуждаемой на мероприятии темы. Вопросы, оформленные в произвольной форме и (или) не относящиеся к тематике мероприятия, могут быть не приняты к рассмотрению.
Прием вопросов начинается с момента размещения уведомления. В дни, предшествующие дате проведения мероприятия, вопросы принимаются по специальному электронному адресу Госатомнадзора до 17-00 29 апреля 2021 г. В день мероприятия вопросы принимаются только из активных студий в письменном виде. Лица, которые не находятся в «активных студиях» в день проведения мероприятия задать вопросы не смогут. Участники в «активных студиях», желающие задать вопрос, записывают его на бланке и передают заполненный бланк ответственному лицу, которое передает бланк посредством электронных средств связи уполномоченному должностному лицу Госатомнадзора, отвечающему за сбор вопросов. Уполномоченное должностное лицо Госатомнадзора передает поступившие вопросы ведущему и рабочей группе Госатомнадзора. Вопросы принимаются с момента открытия мероприятия и до начала сессии комментариев, которая предшествует сессии ответов на поступившие вопросы. С началом сессии комментариев прием вопросов завершается, о чем участников общественных слушаний информирует ведущий. Таким образом, исключается возможность задать вопрос устно, задать уточняющий или дополнительный вопрос в случаях когда автору вопроса непонятен смысл ответа либо ответ представляется неполным. Фактически, указанным порядком, исключается возможность публичной дискуссии во время проведения мероприятия.
Продолжительность выступления одного лица во время сессии комментариев ограничена и составляет до 4 минут. По истечении этого времени ведущий имеет право прервать выступление представителя общественности.
Документирование слушаний
Регламент предусматривает осуществление видеосъемки и аудиозаписи в ходе проведения мероприятия. Однако, опубличивание данных записей не планируется.
Кроме того, Регламентом не предусмотрена такая форма обратной связи от общественности, как подача замечаний и (или) предложений по сути обсуждаемых вопросов и документов.
Протокол по итогам мероприятия не готовится. Вместо этого Регмаентом предусмотрено, что Госатомнадзор подготовит и разместит в открытом доступе «отчет» в течение 1 недели со дня проведения мероприятия.
ВЫВОДЫ
На основании изложенного можно сделать вывод о несоответствии указанной в Регламенте процедуры проведения мероприятия следующим принципам и требованиям к участию общественности в процессе принятия экологически значимых решений, содержащимся в статьях 3 и 6 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция):
- каждая Сторона стремится обеспечить, чтобы должностные лица и государственные органы оказывали общественности помощь в облегчении ее участия в процессе принятия решений;
- общественность располагает возможностью участвовать в процессе принятия решений без дискриминации по признаку местожительства и, в случае юридического лица, без дискриминации по признаку его зарегистрированного местонахождения или фактического центра деятельности;
- заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется, в зависимости от обстоятельств, либо путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, о наличии соответствующего государственного органа или любого другого официального органа, которому могут представляться замечания, и о сроках представления замечаний;
- процедуры участия общественности предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые обеспечивают достаточное время для информирования общественности и подготовки и эффективного участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
- процедуры участия общественности позволяют ей представлять в письменной форме или, в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности;
- каждая Сторона обеспечивает, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были отражены результаты участия общественности.
