Основные проблемы, которые способен создать пункт 1 Декрета, которым установлено для чего может использоваться ИБП. В списке нет упоминания ни особо охраняемых природных территорий, ни охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в целом.
Более 12 лет, с декабря 2003 по март 2016 года, в аналогичном списке одного из прежних актов (Декрет № 24 от 28 ноября 2003 г.), была прописана абсолютно недопустимая формулировка: «для содействия развитию природоохранных заповедников». Дело в том, что в законодательстве Беларуси никогда не существовало термина «природоохранный заповедник». Да и понятие «развитие заповедника» вызывало некоторое непонимание у специалистов.
Затем примерно 4,5 года, с марта 2016 по август 2020 года, формулировка соответствующей цели сохранялась более-менее адекватная: «для развития особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» (Декрет № 5 от 31 августа 2015 г.). Хотя и в этом случае вопросы и проблемы оставались.
И вот теперь экологическая сфера фактически не упоминается в тексте нового декрета. Её как-будто бы «забыли» упомянуть.
Что из этого следует?
Прежде всего отметим, что проблемы с регистрацией ИБП на цели экологических проектов фактически грозят лишь независимым экологическим НГО. Нужды государственных природоохранных учреждений (ГПУ), осуществляющих руководство как заповедником/национальными парками, так и заказниками, полностью покрываются иными пунктами перечня целей: укрепление материально-технической базы государственных учреждений, обучение и повышение квалификации работников государственных учреждений, проведение государственными учреждениями международных и республиканских мероприятий (соревнований, конференций, семинаров, конгрессов).
Аналогичным образом смогут нормально продолжать существовать НГО, созданные по инициативе сотрудников ГПУ. Достаточно лишь направлять получаемые средства ИБП на перечисленные выше цели, согласованные с администрацией ГПУ.
Зато самостоятельная экологическая деятельность независимых НГО оказалась под мощным ударом.
В тексте Декрета прямо упоминается лишь одна узкая цель, связанная с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды: «установка очистных сооружений, создание объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания, захоронения отходов, внедрение альтернативных источников энергии».
Отметим, что в Декрете имеется норма, разрешающая использование ИБП для «иных целей при условии согласования данных целей использования помощи Межведомственной комиссией по вопросам иностранной безвозмездной помощи». Однако, Межведомственная комиссия — это новый коллегиальный орган и какова будет практика его работы предсказать невозможно.
В целом приходится констатировать существенное ухудшение условий работы эко-НГО, вызванное странной «забывчивостью» авторов декрета. Не секрет, что ИБП является основным источником финансирования проектной деятельности НГО в нашей стране. Невключение в цели использования ИБП практически всей экологической сферы деятельности грозит параличом
активности многих эко-НГО в Беларуси.
Также читайте подробную оценку Изменений в законодательстве об иностранной безвозмездной помощи от Центра правовой трансформации.
