Реальное влияние или формальная процедура?
Перспективы развития ядерной энергетики в Беларуси снова привлекли внимание общественности. На этот раз общественные слушания становятся центральной темой, так как они должны предшествовать выдаче лицензии на эксплуатацию второго энергоблока Беларусской атомной электростанции (БелАЭС).
Детали и ожидания
8 сентября 2023 года Департамент по ядерной и радиационной безопасности МЧС (Госатомнадзор) планирует провести общественные слушания перед выдачей лицензии на промышленную эксплуатацию второго энергоблока БелАЭС.
На предстоящих мероприятиях рассмотрят как технические и организационные аспекты безопасной работы БелАЭС с двумя энергоблоками, так и инфраструктурные вопросы для долгосрочной реализации ядерной энергетической программы страны.
«Наряду с техническими и организационными аспектами, определяющими безопасную эксплуатацию Белорусской АЭС как целостного объекта с двумя энергоблоками на протяжении 60 лет, на предстоящих общественных слушаниях будут также затронуты инфраструктурные аспекты долгосрочной реализации белоруской ядерной энергетической программы», — говорится в сообщении Госатомнадзора.
Цель общественных слушаний согласно документам — информировать общество о ходе экспертизы безопасности и оценке соответствия соискателя лицензии требованиям при подготовке решений Министерства по чрезвычайным ситуациям в области ядерной безопасности для БелАЭС. Слушания проводятся, когда решается выдать лицензию для деятельности, связанной с использованием атомной энергии на БелАЭС, включая размещение, строительство, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок.
Между Орхусской конвенцией и государственными интересами
Необходимость проведения общественных слушаний по вопросу экологической безопасности отвечает требованиям международного права, в частности Орхусской конвенции. Беларусь являлась участником Орхусской конвенции с 2001 года, но Указом Лукашенко от 18 июля 2022 года N 247 Беларусь вышла из нее.
Конвенция предусматривает право общественности на доступ к информации и участие в принятии решений, затрагивающих окружающую среду и говорит о важности взаимодействия между общественностью и государственными органами. Однако реальное исполнение этой конвенции вызывало сомнения экологов, ведь на практике общественные слушания оставались лишь формальностью. Подобную ситуацию мы видели на общественных слушаниях о лицензии для первого блока БелАЭС, когда еще Беларусь не вышла из Орхусской конвенции.
Общественные слушания о лицензии для первого блока БелАЭС
Предыдущие слушания проходили 30 апреля 2021 года в гибридном формате из-за эпидемиологической ситуации с использованием видеосвязи. Тогда были заданы вопросы о том, являются ли слушания элементом участия общественности в принятии решения по вопросам в области ядерной энергетики и при каком результате слушаний не будет выдана лицензия на запуск энергоблока. Согласно ответу слушания – это лишь информирование общественности и Госатомнадзор не представляет себе ситуации, при которой результат слушаний привел бы к невыдаче лицензии.
Тогда, как отметила одна из создательниц Экодома Ирина Сухий, «процедура слушаний прошла в соответствии с беларусским законодательством, но в противоречии с положениями Орхусской конвенции. Просто информирование не является процессом участия в принятии решений, а выдача лицензии на эксплуатацию АЭС, безусловно, является важным экологическим вопросом».
Реальность общественных слушаний
Понятие «общественные слушания» является подменой понятий и приводит к созданию ложного представления о наличии публичной дискуссии, о возможности общественности влиять на принятие решений.
Несмотря на формальное соблюдение норм и требований, реальное влияние общества на принятие ключевых решений в области ядерной энергетики остается крайне ограниченным. Понятие «общественные слушания» переосмысливается, и задача настоящего взаимодействия между государством и обществом остается актуальной и вызывающей настороженность. Тем не менее Экодом призывает использовать любую возможность выразить своё мнение.
По информации Госатомнадзора общественные слушания пройдут 8 сентября 2023 года с 12:00 до 18:00. в «гибридном» формате с использованием видеоконференцсвязи в следующих активных точках подключения (студиях):
Главная студия – Многофункциональный комплекс социально-культурного назначения и творчества молодежи (г. Островец, пр-т Энергетиков, 2);
студия в Госатомнадзоре (г. Минск, ул. Берсона, 16);
студия в Гомельском областном управлении МЧС (г. Гомель, пр-т Речицкий, 35а/14).
Для оформления участия нужно заполнить регистрационную форму и выслать ее на электронный ящик hearings@gosatomnadzor.gov.by, с которого впоследствии будет направлено подтверждение регистрации. Участие также можно оформить по номеру +375 17 374-06-08. Вопросы можно задать, заполнив специальный бланк и отправив на тот же электронный ящик до 18:00 5 сентября 2023 года.
