Проще для чиновников, сложнее для общественности

общественные обсуждения полоцк город беларусь экодом

В Беларуси вновь меняют подходы к общественным обсуждениям градостроительных и архитектурных проектов.

Постановление №687, которое определяет порядок проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, с полной уверенностью можно назвать «многострадальным». Его меняют с завидной регулярностью.

Тем не менее, по мнению общественности, оно не является идеальным и все еще требует совершенствования. Документ также вызывает нарекания и со стороны застройщиков и администраций районов, особенно в крупных городах. Новая редакция постановления могла бы изменить ситуацию, но, похоже, к ней тоже немало вопросов.

Эксперты Экодома проанализировали вынесенную на общественное обсуждение на форуме Правового портала обновленную редакцию Положения и заявляют, что предлагаемые изменения существенно ограничивают права граждан в части доступа к социально значимой информации.  О каких изменениях речь?

Инициатива есть, инициативных групп – нет

Утверждение документа в такой редакции, отмечают эксперты Экодома, может значительно упростить проведение общественных обсуждений. Но только для организаторов таких обсуждений и для городских застройщиков. Для общественности же принятие Положения в такой редакции резко сузит набор законных инструментов, которыми сегодня располагают граждане в процессе участия в принятии градостроительных решений.

По сути наиболее значимых новаций в новой редакции две: отмена как оффлайн так и онлайн презентаций выносимых на общественное обсуждение проектов и концепций и упразднение комиссий по проведению общественного обсуждения.

Последнее означает, что в состав комиссий будет невозможно включить представителей инициативных групп общественности. Да и само понятие «инициативная группа» из текста Положения исключается.

В соответствии с действующей редакцией Положения инициативные группы формируются физическими или юридическими лицами самостоятельно и не подлежат какой-либо регистрации. Смысл вхождения представителей общественности в состав комиссии – возможность не только выступать на заседаниях, но также непосредственно доносить мнение общественности до членов комиссии, архитекторов, застройщиков.

А если общественность была не согласна с принятым комиссией решением, то имела возможность высказать особое мнение в письменном виде. Оно прилагалось к протоколу общественного обсуждения. Таким образом доводы общественности доносились до специалистов на всех последующих стадиях согласования градостроительного проекта.

общественные обсуждения полоцк город беларусь экодом
Фото Бориса Мавлютова, Полоцк, здание на перекрёстке

Понимание рождается в дискуссии

Что касается отмены онлайн и оффлайн презентаций, то эксперты «Экодома» говорят о невозможности переоценить важность такого прямого контакта жителей района с архитекторами. Такие презентации всегда выглядели как живой диалог с разработчиками проекта.

Зачастую только на презентации архитекторы могли понять реальные проблемы местных жителей. Последние же лишь в диалоге с архитекторами часто понимали суть и цели планируемых изменений.

Градостроительные проекты – объективно сложны для понимания гражданами. Возможность уточнить у разработчиков проекта детали и объяснить их «простым языком» крайне важна.

Кроме того, сегодня презентации градостроительных проектов носят и элементы информирования, и элементы просвещения. Местные жители учатся лучше понимать саму суть градостроительных процессов в городе.

Отказаться от таких презентаций – лишить общественность понимания того, зачем, с какой целью и с какой идеей меняются городские пространства. Почему это важно и какие тренды и тенденции вынуждают архитекторов и строителей делать те или иные шаги.

Ищите на стендах и в Интернете

Фактически речь идёт о переводе общественных обсуждений в сугубо электронный формат. Информацию об обсуждаемом проекте планируется размещать в сети Интернет и на стендах в местных администрациях (исполкомах).

При этом в сети Интернет допускается размещать неполную информацию. Например, схемы и чертежи могут разместить как на стендах в исполкоме и в сети Интернет, так и исключительно на стендах. Законным будет как первое, так и второе».

Чертежи и схемы в целом умеет читать далеко не всякий пользователь, а воспринимать их исключительно со стенда, особенно если тебе запрещают их сфотографировать, еще сложнее.

общественные обсуждения полоцк город беларусь экодом
Фото Pracar, Минская велосипедная дорожка вдоль Свислочи

Замечания? Предложения? Идем дальше!

Еще одна новация новой редакции Положения: сокращение почти в два раза времени на замечания и предложения общественности. Сегодня из принимают на протяжении 25 календарных дней с момента публикации проекта, предлагается сократить этот срок до 15 дней.

Ранее чиновники от архитектуры уже предлагали такое сокращение сроков, но тогда эта идея не нашла поддержки в правительстве.

При этом, отмечают эксперты «Экодома» планируется, что учёт поданных общественностью замечаний и предложений будет осуществлять не комиссия при исполкоме или администрации района, а архитектурный градостроительный совет (АГС).

Таким образом, субъект, который должен учитывать пожелания общественности, отдаляется от района проживания общественности, а роль исполкома или администрации района сводится к чисто организационному функционалу.

И еще…

Новая редакция Положения, говорят эксперты, вероятно сильно сузит круг ситуаций, в которых необходимо разрабатывать (и соответственно выносить на общественное обсуждение) такой документ как архитектурно-планировочная концепция объекта (эскиз, обеспечивающий наглядное представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объектах строительства, с указанием основных технико-экономических показателей). Что, неизбежно усложнить понимание планов застройщиков и архитекторов.

А если учесть, что различных интервью представители Минархитектуры высказываются за упразднение такого класса документов, как проекты детального планирования, выходит, что общественности достанутся многостраничные документы в набором букв и цифр, которые им предложат как-то оценить.

Подводя итоги, эксперты высказывают опасения, что появление пробелов в регулировании порядка проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, способно привести к хаотичной застройке беларусских населённых пунктов, равно как к нарушению прав жителей на благоприятную окружающую среду и на участие в процессе принятия градостроительных решений.

Добавить в социальные сети:
  • Добавить ВКонтакте заметку об этой странице
  • Facebook
  • Twitter
  • Одноклассники