Прямо сейчас, 23-24 июня, в Женеве проходит внеочередная Встреча Сторон Орхусской Конвенции. Вчера на ней впервые был избран Специальный докладчик по вопросу о защитниках_цах окружающей среды. Это новый уникальный механизм, призванный защитить экоактивистов_к. Кто им стал и почему это важно и для Беларуси? Рассказываем.
Что за Орхусская конвенция?
Орхусская конвенция – это международное соглашение, обеспечивающее защиту экологических прав. Конвенция предусматривает право общественности на участие в принятии экологически значимых решений, в том числе право на участие на самом раннем этапе, право на подачу и рассмотрение всех замечаний и предложений, а также на то, что замечания и предложения общественности будут учтены при принятии окончательного решения. А в соответствии с ее положениями любые формы давления, преследования на активистов_к, реализующих свои экологические права — недопустимы (ст. 3(8) Конвенции). Беларусь является стороной Орхусской конвенции с 2001 года.
В 2017 году стороны Конвенции признали преследование антиядерных активистов_к, выступающих против строительства Островецкой АЭС, нарушением Конвенции. А в августе 2021 года по политическим мотивам была ликвидирована старейшая экологическая общественная организация Беларуси — общественное объединение «Экодом». В октябре того же года Встреча Сторон признала ликвидацию «Экодома» первым в истории Конвенции случаем преследования и притеснения НГО за его деятельность, потребовав восстановить легальный статус организации. Однако беларусские чиновники_цы не сделали этого, и с 1 февраля 2022 года Беларусь была ограничена в особых правах и привилегиях согласно Орхусской конвенции.
К сожалению, оба данных решения были историческими для Орхусской конвенции, и в том числе заложили понимание необходимости создания механизма быстрого реагирования в рамках Конвенции, так как ранее существующие механизмы не позволяли оперативно рассматривать подобные сообщения. Несмотря на то, что Беларусь угрожала выходом из Конвенции, она продолжает оставаться ее стороной, и мандат специального докладчика будет распространяться и на нее.
Чем будет заниматься спецдокладчик?
В октябре 2021 года на седьмой Встрече Сторон Орхусской Конвенции было принято решение о создании механизма быстрого реагирования для защиты экологических активистов_к. Это существенное решение и важный шаг как для защиты экоактивистов_к, так и в продвижении экологической демократии.
Этот механизм создан для быстрого реагирования в случаях преследования и давления на экоактивистов_к, так как подобные случаи являются существенным нарушением положений Конвенции и требуют незамедлительной реакции, которая представляется невозможной, если дело будет рассматриваться в общем порядке.
В соответствии с Мандатом, Спецдокладчик будет применять дипломатические меры и информационно мобилизовать общественность для защиты любого лица, которое подвергается преследованиям, наказаниям и притеснениям или находится под неминуемой угрозой преследования за попытки осуществить свои права в соответствии с Орхусской конвенцией. Такие наказания, преследования или притеснения могут быть результатом действий либо бездействия государственных или частных структур или отдельных лиц.
Любой человек может направить жалобу спецдокладчику как от своего имени, так и за другого человека (например, если человек находится под арестом, или при иных обстоятельствах, при которых он сам лично подать жалобу не может). При этом, такая жалоба не должна быть анонимной, хотя могут быть исключения. Но вся информация, включая информацию о личности подателя жалобы, переданная Спецдокладчику, будет храниться в тайне.
Учитывая тот факт, что сама по себе суть нового механизма характеризуется словом “быстрый” и носит срочный характер, то перед подачей жалобы Спецдокладчику не нужно исчерпать все средства правовой защиты внутри государства.
Согласно Pешению VII/9 о механизме быстрого реагирования, принятому Совещанием Сторон Орхусской Конвенции на 7-ой сессии, в соответствии со своим мандатом Спецдокладчик может:
- издать предписание о применении немедленной защитной меры в адрес соответствующей Стороны;
- издать предписание о применении непрерывной защитной меры в адрес соответствующей Стороны;
- опубликовать публичные заявления и пресс-релизы и активно распространять их через веб-сайт Докладчика, средства массовой информации и социальные сети;
- использовать дипломатические каналы;
- просить Председателя Президиума Совещания Сторон использовать дипломатические каналы, в частности, довести соответствующий вопрос до сведения главы государства или правительства и/или другого высокопоставленного должностного лица соответствующей Стороны;
- довести жалобу до сведения других соответствующих правозащитных органов (например, специальных докладчиков, национальных независимых правозащитных комиссий и т. д.) и, насколько это практически возможно и целесообразно, координировать усилия с этими другими органами.
Встречей Сторон конвенции консенсусом спецдокладчиком был избран Мишель Форст. С 2014 по 2020 год Форст был специальным докладчиком ООН по вопросу о положении правозащитников. На посту спецдокладчика Мишель много работал с международными и национальными правозащитными организациями. В 2019 году он встречался с правозащитным сообществом в Минске, где отметил: «Я уверен, что до конца своей жизни буду находить новые способы защищать правозащитников_ц, потому что это то, что я считаю делом своей жизни вне зависимости от мандата».
Также на внеочередной Встрече Сторон состоялся круглый стол, посвященный вопросам защиты экоактивистов_к, где была представлена и ситуация с экоправозащитниками_цами и ЭкоНГО в Беларуси.
Преследование экоактивистов_к — не редкость. Согласно Global Witness Report, за период с 2012 по 2020 год во всем мире было убито 1540 экоактивистов_к, которые проводили мирные акции против несправедливой, дискриминационной, коррумпированной и наносящей ущерб окружающей среде политики.
Среди множества дел по преследованию и притеснению экоактивистов_к в Беларуси ты можешь помнить случаи давления на активистов, выступавших против строительства аккумуляторного завода в Бресте, антиядерных активистов_к и активных жителей_ниц Светлогорска, протестующих против вредного производства Светлогорского ЦКК и др. О всех этих случаях Экодом неоднократно информировал различные международные органы в рамках специальных процедур и механизмов.
Преследование и давление со стороны властей выражалось не только в виде административных арестов, превентивных задержаний и штрафов в отношении самих активистов_к, но также и в иных формах: случаи диффамации (оглашения в печати позорящих активистов_к сведений), обыски и осмотры у активистов_к и их родственников_ц, уголовные дела. Более того, напомним, что после 2020 года было ликвидировано или принуждено к самоликвидации около 70 беларусских экологических организаций, а среди политзаключенных сегодня есть не менее десяти экоактивистов. Это пробило большую брешь в возможности беларусов_к получать независимую экспертную информацию об истинной экологической обстановке в стране и её влиянии на людей, а защищать свои права и природу стало еще сложнее.
