За последние пять-семь лет ситуация с общественными обсуждениями намного улучшилась. По крайней мере, хорошо, что общественные обсуждения проходят и, самое главное — эта процедура становится востребованной среди жителей, считается Григорий Федоров, юрист и председатель совета ОО “Экодом”.
Это первая часть завершающей статьи в цикле материалов с представителями бизнеса и общественного сектора о том, как они оценивают нынешнюю процедуру проведения общественных обсуждений и что можно было бы изменить.
ОО “Экодом” совместно с Центром европейской трансформации подготовило исследование о проведении общественных обсуждений в Беларуси, на базе которого будут подготовлены предложения по внесению изменений в законодательство.
Процесс общественного обсуждения: от уведомления о проведении до принятия решения
– Если вспомнить ситуацию до 2016 года, тогда было несколько нормативных документов, где были описаны разные процедуры. Все было сложно. Потом нормы пособирали в два документа и стало немного лучше. Ведь обсуждения, в принципе, проводятся для жителей, а им нужно, чтобы весь процесс был понятным и они видели как могут в нем участвовать.
Общественное обсуждение – это не просто часовое или двухчасовое собрание. Нужно понимать, что процесс занимает, в зависимости от вида, от 25 дней до месяца. Иногда дольше. Он начинается с появления уведомления (на сайте исполкома и в газете), что общественное обсуждение будет проводиться. Там говорится, что будет обсуждаться, где находится обсуждаемый документ, какие установлены сроки, куда и когда можно писать свои замечания.
По некоторым документам для обсуждения проходят презентации в начале срока. Это касается градостроительных проектов.
В других случаях может проводится очное собрание, если жители попросят. На нем можно пообщаться с разработчиками, потому что обычно есть много вопросов, на которые крайне тяжело получить оперативно ответы, а на собрании все вопросы можно задать непосредственно.
После окончания обсуждения появляется протокол. Как правило, его размещают на сайте организатора обсуждений, но можно также попросить выслать его. Протокол обеспечивает обратную связь: жители видят, что из того, что они предлагали, было принято или не принято и по какой причине.
Нужно отметить, что как раз последние стадии процесса у нас сильно хромают. Это конечно неправильно. Жители должны быть уведомлены, какое решение принято, утвержден или отклонен проект, но очень часто эту информацию нужно запрашивать специально, никто не торопится ею делиться.
Кто и как проводит оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в РБ?
Специфика отчетов об ОВОС в Беларуси заключается в том, что сама оценка проводится массой организаций. В такой организации обязательно должен быть хотя бы один сотрудник, который прошел специальное обучение в Минприроды.
Но в Украине, например, ОВОС проводит, фактически, только одна структура. Понятно, что при таком подходе и оценка будет более качественной, потому что в этой организации ее проводят каждый день, а не просто заказывают несколько раз в год. Введение единой структуры, проводящей оценку, детализирует и улучшает сам оценочный процесс.
Единый сайт, на котором выставляют всю информацию об общественных обсуждениях
Если в качестве примера продолжать рассматривать Украину, то там хорошо работает сайт, на который выставляют всю информацию обо всех общественных обсуждениях. То есть, каждый может зайти и посмотреть на одном сайте всю информацию, которая интересует по любому району или области.
Давайте рассмотрим пример, как это работает у нас сейчас. Житель Воложинского района постоянно заходит на сайт Воложинского райисполкома и смотрит, что собираются делать в районе, какие обсуждения проводятся. Но это его не защищает. Потому что, в Молодечненском районе, но совсем рядом на границе с Воложинским, будут строить свинокомплекс. Все проблемы этого свинокомплекса получат жители Воложинского района. Жители же не будут ходить по всем сайтам всех райисполкомов и смотреть, что же происходит вокруг.
Конечно, выкладывать информацию на местном сайте нужно, люди туда заходят. Но аккумулировать все на одном ресурсе — почему бы и нет, какие дополнительные проблемы? Местная администрация получает пакет документов для начала проведения общественных обсуждений и в несколько кликов отправляет информацию и на общий сайт. Это делается элементарно.
С одной стороны, за последние годы в Беларуси сделан большой рывок в общественных обсуждениях не только со стороны власти, но и со стороны общественности, которая стала интересоваться и ходить на собрания. С другой стороны, предстоит еще долгая работа, чтобы урегулировать этот процесс и сделать его более прозрачным, усилить влияние общественности на принятие решений.
