“Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси. Пособие для государственных служащих” (далее по тексту — Пособие) было разработано в рамках проекта “Экологическая информация, образование и информированность общественности” в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). Этот проект реализуется в шести странах указанного региона (Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Молдове, Украине) во взаимодействии с соответствующими министерствами, в частности в Республике Беларусь — во взаимодействии с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, общественными объединениями, работающими в области охраны окружающей среды, и другими заинтересованными сторонами. Финансирование проекта осуществляется за счет Программы “Евроэйд” Европейского Союза.
Зачем было написано это Пособие?
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее по тексту — Орхусская конвенция, Конвенция), принятая на Четвертой конференции министров “Окружающая среда для Европы” в г. Орхус (Дания) 25 июня 1998 г., была утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. №7262. 30 октября 2001 г. Конвенция вступила в силу. В настоящее время Конвенция является частью белорусского законодательства и ее положения обязательны к исполнению всеми правоприменительными органами, должностными лицами и гражданами.
Однако в целом ряде случаев отсутствуют процедуры практической реализации положений Конвенции. Зачастую необходимости в дополнительных нормативных положениях не возникает, и все сводится к вопросу наличия или отсутствия установившейся практики, однозначного понимания положений Конвенции. Кроме того, чтобы стали понятны цели некоторых положений Конвенции и открываемые ими возможности, их необходимо истолковать и адаптировать к практике, сложившейся в Республике Беларусь. Следует отметить, что Пособие не относится к нормативным правовым актам и, соответственно, не решает задачу урегулировать общественные отношения по-новому. Это своего рода “набор инструментов” и рекомендаций как им пользоваться в условиях правовой системы Республики Беларусь.
Одновременно Пособие является опытом обобщения аналитических данных правового характера и практических советов, содержащихся в многочисленных пособиях и материалах, на основе опыта реализации Конвенции в других странах. Перечень этих источников приведен в Приложении II настоящего Пособия.
